京津冀協(xié)同發(fā)展是重要國家戰(zhàn)略。2016年12月12日，民航局黨組審議通過了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，這為今后進(jìn)一步推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展，民航先行一步，這是行業(yè)特點(diǎn)的要求。為推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展和航空樞紐建設(shè)，2016年9月，華北地區(qū)管理局與中國民航大學(xué)聯(lián)合組成調(diào)研組，赴美國和阿聯(lián)酋就航空樞紐建設(shè)及區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研交流。通過調(diào)研，對(duì)促進(jìn)航空樞紐建設(shè)及推動(dòng)區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展獲得很多啟示，現(xiàn)交流如下：
一、三大航空樞紐建設(shè)及運(yùn)營情況
調(diào)研組對(duì)美國亞特蘭大機(jī)場(chǎng)、達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)，阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)三個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)以及美國航空公司、達(dá)美航空、阿聯(lián)酋航空等樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司進(jìn)行了調(diào)研。亞特蘭大哈茨菲爾德-杰克遜國際機(jī)場(chǎng)是世界排名第一的大型國際航空樞紐機(jī)場(chǎng)，連續(xù)17年一直是“全球最繁忙機(jī)場(chǎng)”。該機(jī)場(chǎng)位于亞特蘭大市中心南方約11公里處，是一座24小時(shí)不間斷運(yùn)營機(jī)場(chǎng)，美國排名前三的達(dá)美航空公司（Delta Airlines）以及穿越航空（AirTran Airways）都以此機(jī)場(chǎng)為主要樞紐。通過亞特蘭大機(jī)場(chǎng)的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局，旅客可以在2小時(shí)內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機(jī)場(chǎng)共有5條平行跑道，其中，北部2條平行跑道中，為減少外側(cè)跑道起降飛機(jī)穿越內(nèi)側(cè)跑道，亞特蘭大機(jī)場(chǎng)內(nèi)側(cè)跑道頭設(shè)計(jì)了一條環(huán)形滑行道，外側(cè)跑道飛機(jī)落地后，通過環(huán)形滑行道頭滑入機(jī)坪，繞過了內(nèi)側(cè)跑道，使得飛機(jī)不再穿越內(nèi)側(cè)跑道，這種世界上獨(dú)一無二的設(shè)計(jì)，大大減少了飛機(jī)穿越跑道的風(fēng)險(xiǎn)，提高了機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率。
亞特蘭大機(jī)場(chǎng)是達(dá)美航空公司（DL）的重要樞紐。達(dá)美航空公司及其旗下支線航空公司目前共有1300余架飛機(jī)，每年服務(wù)的旅客數(shù)量超過1.8億人次。目前，達(dá)美干線航班占據(jù)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)所有航空公司班次的30％以上，如果加上達(dá)美支線公司的航班，掛達(dá)美代碼的航班占亞特蘭大機(jī)場(chǎng)航班總量的80%以上。
達(dá)拉斯－沃思堡國際機(jī)場(chǎng)是美國德克薩斯州達(dá)拉斯和沃思堡共同所有的民用機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)2015年旅客吞吐量為6417萬，按照旅客吞吐量排名是世界第十位，按照起降架次排名是世界第三的繁忙機(jī)場(chǎng)。達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)一共有7條跑道，共A、B、C、D、E共5座航站樓，174個(gè)登機(jī)廊橋。航站樓大致呈半圓形排列。機(jī)場(chǎng)的Skylink高速列車將5個(gè)航站樓連成一體，每兩分鐘一班，航站樓之間的換乘非常便利。達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場(chǎng)是美國航空公司（AA）的航空樞紐。該公司是目前世界上最大的航空公司，年銷售達(dá)420億美元，每天運(yùn)營6700個(gè)航班，飛往全球54個(gè)國家339個(gè)目的地，擁有1500架飛機(jī)，美國航空公司在達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)份額超過80%，其在達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)樞紐建設(shè)，運(yùn)營規(guī)模僅次于達(dá)美在亞特蘭大機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)樞紐規(guī)模。在美國航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)居于核心樞紐地位。
迪拜國際機(jī)場(chǎng)是阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜的主要樞紐機(jī)場(chǎng)，也是阿聯(lián)酋航空公司的樞紐港，該機(jī)場(chǎng)2015年完成旅客吞吐量7800萬，排名世界第三，完成貨郵吞吐量251萬噸，排名世界第六。迪拜機(jī)場(chǎng)一共有T1、T2、T3三個(gè)航站樓，共5個(gè)候機(jī)大廳。阿聯(lián)酋航空公司是迪拜機(jī)場(chǎng)的基地航空公司。該公司在機(jī)隊(duì)規(guī)模方面共運(yùn)營231架寬體客機(jī)，并且是全球最大的A380與波音777承運(yùn)人，算上即將交付的飛機(jī)，寬體機(jī)將達(dá)240架。阿聯(lián)酋航空在T3航站樓運(yùn)行，其國際-國內(nèi)，國內(nèi)-國際，國際-國際業(yè)務(wù)都在T3完成，一般中轉(zhuǎn)時(shí)間都在75分鐘之內(nèi)，最短中轉(zhuǎn)時(shí)間（MCT）可達(dá)到30分鐘。迪拜機(jī)場(chǎng)的特色是“五合一”，迪拜民航管理部門、迪拜機(jī)場(chǎng)、阿聯(lián)酋航空公司、地面服務(wù)公司、油料公司隸屬于同一個(gè)集團(tuán)，屬于“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”。政府對(duì)航空公司在財(cái)政資金方面不提供任何支持，但在其他方面會(huì)給予支持政策。
二、三大航空樞紐建設(shè)的啟示
樞紐機(jī)場(chǎng)是全國機(jī)場(chǎng)體系的核心。樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)提升民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體通達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營效率起著至關(guān)重要的作用?？v觀歐美及亞洲民航業(yè)發(fā)達(dá)國家，都有一個(gè)或多個(gè)具有世界影響力的大型國際航空樞紐機(jī)場(chǎng)。樞紐機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)生是民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是機(jī)場(chǎng)和航空公司參與國際航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)的需要。世界旅客吞吐量排名前50位的機(jī)場(chǎng)中，絕大多數(shù)都是樞紐機(jī)場(chǎng)。
從服務(wù)旅客類型與功能來說，樞紐機(jī)場(chǎng)分為國際樞紐、國內(nèi)樞紐和復(fù)合式樞紐。國際樞紐多處于國際航線網(wǎng)絡(luò)的中心地帶，主要承擔(dān)國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，較少涉及國內(nèi)中轉(zhuǎn)；國內(nèi)樞紐主要承擔(dān)國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；而復(fù)合式樞紐則具有龐大的國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著國際國內(nèi)相互中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。樞紐型機(jī)場(chǎng)對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展，穩(wěn)固國際大都市在城市群間的中心地位起到了相當(dāng)積極的作用。
通過對(duì)美國亞特蘭大機(jī)場(chǎng)、達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)迪拜機(jī)場(chǎng)的調(diào)研交流及其他樞紐機(jī)場(chǎng)的共性分析，獲得以下啟示：
1、樞紐機(jī)場(chǎng)的定位是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場(chǎng)大小等因素決定的。
這次考察的三個(gè)國際樞紐機(jī)場(chǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)方式明顯不同，大概分為兩類，第一，真正的國際樞紐機(jī)場(chǎng)-迪拜國際機(jī)場(chǎng)，迪拜國際機(jī)場(chǎng)在2015年旅客吞吐量是7801萬人次，國際旅客占98.7%，中轉(zhuǎn)旅客中國際中轉(zhuǎn)占到了80%以上，占比非常高；第二，門戶復(fù)合型樞紐-亞特蘭大機(jī)場(chǎng)和達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)，亞特蘭大機(jī)場(chǎng)2015年成為全球首個(gè)旅客吞吐量過億的機(jī)場(chǎng)，其特點(diǎn)是國內(nèi)旅客占比高，接近90%，中轉(zhuǎn)旅客比例高，但以國內(nèi)中轉(zhuǎn)為主，大量的國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客使得亞特蘭大這樣一個(gè)僅500萬人口的小城市成為世界上運(yùn)量最大的機(jī)場(chǎng)。達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)與亞特蘭大機(jī)場(chǎng)情況相似，均地處美國中部地區(qū)，客源以國內(nèi)客源為主，中轉(zhuǎn)旅客比例高，達(dá)到62%，這使得達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)的樞紐運(yùn)營也十分成功。
之所以能夠產(chǎn)生兩種不同模式的轉(zhuǎn)運(yùn)方式，跟機(jī)場(chǎng)所在的區(qū)位以及國際國內(nèi)市場(chǎng)大小有關(guān)，迪拜國際機(jī)場(chǎng)位于歐亞非三大洲的中心位置，地理位置優(yōu)越，同時(shí)沒有國內(nèi)市場(chǎng)，因此，非常適合發(fā)展國際中轉(zhuǎn)。亞特蘭大機(jī)場(chǎng)和達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)位于美國南部，美國有著極其強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)擁有強(qiáng)大的基地航空公司-達(dá)美航空，通過亞特蘭大機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局，旅客可以在2個(gè)小時(shí)內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機(jī)場(chǎng)旅客中，超過70％的旅客為中轉(zhuǎn)旅客，這些旅客通過亞特蘭大連接全球網(wǎng)絡(luò)，快速到達(dá)旅行目的地。
2、充足的地面及空中資源、合理的機(jī)場(chǎng)設(shè)施布局和流程、先進(jìn)的管理是樞紐機(jī)場(chǎng)高效運(yùn)行的保障。
亞特蘭大、達(dá)拉斯、迪拜機(jī)場(chǎng)樞紐運(yùn)營高效的原因：（1）高效的航站樓設(shè)計(jì)，如亞特蘭大機(jī)場(chǎng)有7個(gè)候機(jī)大廳，每個(gè)大廳之間有捷運(yùn)系統(tǒng)連接，達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)有5座航站樓，每個(gè)航站樓之間也有捷運(yùn)系統(tǒng)連接，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)流程設(shè)計(jì)科學(xué)，提高了整體運(yùn)行效率。（2）高效的運(yùn)營效率。亞特蘭大機(jī)場(chǎng)飛機(jī)入位速度快，機(jī)坪車輛運(yùn)行速度快，飛機(jī)靠橋率100%。（3）充足的跑道資源，達(dá)拉斯、亞特蘭大機(jī)場(chǎng)分別有7條、5條跑道。（4）先進(jìn)的管理及對(duì)資源的合理利用。例如亞特蘭大機(jī)場(chǎng)跑道頭拐彎設(shè)計(jì)對(duì)安全和運(yùn)營效率的提升等，使得亞特蘭大機(jī)場(chǎng)雖然吞吐量世界第一，已經(jīng)過億，但運(yùn)行高效有序，并不緊張擁擠。
3、實(shí)力雄厚的基地航空公司以及航空公司與機(jī)場(chǎng)的緊密合作是樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)營的核心支撐力量。
實(shí)力雄厚的基地航空公司對(duì)樞紐建設(shè)至關(guān)重要。本次考察的三個(gè)機(jī)場(chǎng)基地航空公司，按2015年運(yùn)營數(shù)據(jù)，美國航空公司（AA）無論從旅客總周轉(zhuǎn)量、旅客數(shù)量還是飛機(jī)架數(shù)都是世界排名第一的航空公司，達(dá)美航空公司旅客總周轉(zhuǎn)量、飛機(jī)架數(shù)排名世界第二，承運(yùn)旅客數(shù)量列世界第三，阿聯(lián)酋航空公司從旅客總周轉(zhuǎn)量來看，排名世界第四，旅客運(yùn)量排名世界第六。三個(gè)航空公司都是網(wǎng)絡(luò)型航空公司并且致力于主基地機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)吸引旅客中轉(zhuǎn)。此外，三個(gè)航空公司與機(jī)場(chǎng)都有非常密切、緊密的合作。因此，從三個(gè)樞紐成功經(jīng)驗(yàn)看，如果基地航空公司能夠積極實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略合作，大型航空樞紐的建設(shè)工作更可能順利實(shí)施。基地航空公司積極參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)高度重視基地航空公司的意見和建議、深刻了解并充分滿足其需求，雙方在資金投入、流程設(shè)計(jì)、航線布局、地面交通、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面共同規(guī)劃、通力合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，成功打造大型航空樞紐機(jī)場(chǎng)。
4、便捷的地面交通系統(tǒng)是航空樞紐重要組成部分。
成功的航空樞紐港還必須使繁忙的客貨流能夠方便、安全和快捷地進(jìn)出機(jī)場(chǎng)。與市區(qū)及周邊城市能夠通過快捷、經(jīng)濟(jì)的地面交通進(jìn)行連接是航空樞紐旅客、貨郵高效集散的重要依托，也是航空樞紐建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容。作為航空樞紐，必須具備與市區(qū)相連的地鐵以及與周邊城市連接的公共交通系統(tǒng)；擁有低成本的軌道交通（地鐵）、公共大巴以及其他相對(duì)舒適度較高的、快捷、順暢的交通方式，并且擁有較多的旅客集散點(diǎn)以及較高頻次的地面交通服務(wù)。
三、加快北京國際航空樞紐建設(shè)，推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的建議
國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》中均明確了京津冀地區(qū)要打造一流國際航空樞紐的目標(biāo)。根據(jù)國家對(duì)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的整體功能定位，京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)整體功能定位應(yīng)是努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群一體化發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。通過對(duì)亞特蘭大、達(dá)拉斯、迪拜三個(gè)機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們對(duì)加快北京首都航空樞紐建設(shè)，推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展有以下建議：
1、強(qiáng)化航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略思維，立足本地國際國內(nèi)航空市場(chǎng)情況，建設(shè)符合國情，具有中國特色國際航空樞紐。
我國民航正在由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)。隨著我國航空業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展水平、發(fā)展能力的提升，航空樞紐作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，其發(fā)展將成為趨勢(shì)。北京作為我國綜合交通體系中重要的綜合交通節(jié)點(diǎn)，是全國機(jī)場(chǎng)體系的核心，在建設(shè)國際航空樞紐方面具有得天獨(dú)厚的條件。北京航空樞紐建設(shè)對(duì)于提高我國民航國際競(jìng)爭(zhēng)力、提升我國綜合交通體系效能、提升我國航空運(yùn)輸生產(chǎn)組織方式具有重要的作用，對(duì)于服務(wù)北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”功能定位具有重要作用。從本次調(diào)研的三個(gè)機(jī)場(chǎng)情況看，每個(gè)樞紐的定位和運(yùn)轉(zhuǎn)方式都是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場(chǎng)大小等因素決定的，每個(gè)機(jī)場(chǎng)樞紐運(yùn)營都具有自己的特點(diǎn)。因此，在北京首都航空樞紐建設(shè)方面，一定要從本國航空市場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，摸清本地區(qū)國際國內(nèi)航空市場(chǎng)需求，充分滿足旅客需求的樞紐就是成功的樞紐。
2、明確機(jī)場(chǎng)功能定位，提高保障能力
首都機(jī)場(chǎng)作為“中國第一國門”，今后功能定位應(yīng)是完善服務(wù)保障能力，發(fā)揮星空聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造國際一流航空樞紐。而北京新機(jī)場(chǎng)，則可憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)所形成的良好航線規(guī)劃布局、良好的運(yùn)營環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，利用天合聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)，打造國際一流航空樞紐。
對(duì)于北京兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，其國際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力的提升應(yīng)考慮內(nèi)部因素與外部因素兩個(gè)方面。一方面，要考慮提升機(jī)場(chǎng)所擁有的跑道、飛行區(qū)、航站樓、航班時(shí)刻等資源，以及對(duì)這些資源進(jìn)行合理規(guī)劃與使用的能力，例如停機(jī)位的分配、服務(wù)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化、綜合運(yùn)行控制與指揮等內(nèi)部因素能力。另一方面，要考慮機(jī)場(chǎng)所在地區(qū)的空域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、需求特征、政府政策支持與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等外部因素。這些外部因素為北京國際航空樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供保障與支撐。對(duì)于北京首都機(jī)場(chǎng)，在內(nèi)部因素方面，要加快推動(dòng)機(jī)坪增補(bǔ)工程，完善首都機(jī)場(chǎng)核心保障能力，緩解運(yùn)行資源壓力。對(duì)于北京新機(jī)場(chǎng)，要加快建設(shè)步伐，確保按期投入使用。
3、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高樞紐機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
首先，要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，要盡快啟動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京雙樞紐運(yùn)營模式研究，對(duì)未來北京新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局、市場(chǎng)細(xì)分、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、機(jī)場(chǎng)間如何協(xié)同運(yùn)營、如何鼓勵(lì)主基地航空公司樞紐化運(yùn)行與機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、國際航權(quán)與航班時(shí)刻配置等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證與預(yù)研，為行業(yè)政府與企業(yè)決策提供依據(jù)。
國家相關(guān)部門要調(diào)整對(duì)航空公司考核導(dǎo)向，鼓勵(lì)大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司走出去，開拓國際市場(chǎng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。要加大行業(yè)政策支持引導(dǎo)，制定有利于國際樞紐建設(shè)的國際航權(quán)與航班時(shí)刻分配政策。
4、推進(jìn)京津冀區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)整體服務(wù)保障能力。
加快推動(dòng)京津冀區(qū)域各機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展，從源頭控制新增首都機(jī)場(chǎng)非國際樞紐功能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段為主，輔之以適當(dāng)政府行政調(diào)控，引導(dǎo)航空運(yùn)輸企業(yè)在北京首都、天津、石家莊等機(jī)場(chǎng)間合理配置航線航班，引導(dǎo)部分首都機(jī)場(chǎng)支線、貨運(yùn)航班至周邊天津、石家莊起降。加快北京周邊支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系的差異化功能布局。
5、增強(qiáng)綜合交通間的融合度，加強(qiáng)運(yùn)輸方式間互聯(lián)互通
要推動(dòng)以北京首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，深化與公路、鐵路、城市軌道等部門的合作。完善機(jī)場(chǎng)內(nèi)各航站樓之間中轉(zhuǎn)交通設(shè)施建設(shè)，完善空陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施，加快首都機(jī)場(chǎng)的城市地鐵接駁線路規(guī)劃，提升首都機(jī)場(chǎng)快軌運(yùn)營能力，努力建設(shè)便捷、高效、快速、大容量的交通設(shè)施，為旅客提供最大便利。